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眾所周知，全球鋼鐵長期面臨產能供過於求的結構性失衡，而中國在世界鋼鐵生產中扮演不可或缺的角色。作為全球最大的粗鋼生產國，根據世界鋼鐵協會（WSA）統計，2025年中國粗鋼產量達9.608億噸，占全球逾五成。然而，近年受制於房地產市況持續蕭條、內需不振，過剩的產能因未能被內需消化，只能轉向海外市場尋求出口。2025年中國鋼鐵的出口規模已達全球第二大出口國日本的4倍以上。這種大量外銷的模式，使大宗低價鋼品流入東南亞、歐洲及南美等市場，對當地鋼廠的獲利空間形成擠壓，也讓中國過剩的產能外溢成為全球鋼鐵市場最主要的供給壓力來源。
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這股外溢壓力，同步反映在全球鋼鐵反傾銷調查案件的攀升上。隨著中國低價鋼材大量出口，各國陸續採取反傾銷措施，從歐美到東南亞等多國相繼課徵反傾銷稅，全球鋼鐵貿易保護浪潮已成形，而台灣鋼鐵業者近年也持續透過反傾銷機制尋求保護。儘管中國自2026年起收緊鋼鐵出口管制並持續縮減產量，粗鋼產量已同比下滑，原本量增價跌的趨勢出現鬆動；但這股調整是否足以緩解全球市場的傾銷壓力，仍是影響後續各國貿易救濟措施走向的變數。台灣同樣身處這波浪潮之中，反傾銷稅能否真正發揮效果，仍待進一步檢視。
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依現行制度，我國鋼鐵業者得向財政部提出反傾銷調查申請，由財政部調查進口貨物是否存在傾銷，並由經濟部認定國內產業是否遭受實質損害。經認定傾銷及損害成立後，財政部始得公告課徵反傾銷稅。反傾銷稅原則上課徵期限不超過五年；期限屆滿前，如有落日調查認定仍有可能發生傾銷或產業損害，得延長課徵期間。下表為整理2021年至2026年間國內鋼鐵業相關的反傾銷案件，以觀察近年我國鋼鐵業貿易救濟的實施情形。
表一、2021年至2026年台灣鋼鐵業相關的反傾銷案件
| 涉案 品項 | 涉案 國別 | 申請 公司 | 目前進度 | 國內產能利用率 / 市占率變化 |
|---|---|---|---|---|
| 特定鍍鋅、鋅合金扁軋鋼品 | 中國、韓國 | 中鋼、燁輝、中鴻 | 2021年8月20日展開落日調查→2022年9月14日公告續課反傾銷稅(中國4.72%～43.38%、韓國77.30%)，為期5年【現行課徵中】 | 期間:2016年至2021年 產能利用率82.2→70.5%→79.2%；市占率80.2%→87.7% |
| 碳鋼鋼板 | 巴西、中國、印度、印尼、韓國、烏克蘭 | 中鋼 | 2021年8月20日展開落日調查→2022年9月14日公告續課反傾銷稅(巴西31.10%；中國59.57%；印度32.82%；印尼42.91%；韓國5.80%～80.50%；烏克蘭49.29%)(2025年公告烏克蘭繼續暫停課徵1年)【現行課徵中】 | 期間:2016年至2021年 產能利用率增減率−5.9→−10.3→−2.0；市占率增減率−0.9→10.2→−0.8 |
| 不鏽鋼冷軋鋼品(300系) | 中國、韓國 | 燁聯、唐榮 | 2024年進行第2次落日調查→2025年3月18日公告續課反傾銷稅(中國38.11%、韓國37.65%)，為期5年【現行課徵中】 | 期間:2019年至2023年 產能利用率63.6→77.5%→50.1%；市占率維持9成以上 |
| 特定熱軋扁軋鋼品 | 中國 | 中鋼、中龍鋼鐵 | 2025年3月13日展開調查→2025年7月3日臨時課徵反傾銷稅→2025年11月27日公告依最後認定傾銷差率(16.10%～20.15%)課徵反傾銷稅，為期5年【現行課徵中】 | 期間:2021年至2024年 產能利用率增減率−15.5%、−16.8、−21.6%；國產品市占逐年下滑 |
| 冷軋扁軋非方向性電磁鋼品 | 韓國、中國 | 中鋼 | 2025年12月16日展開調查→2026年6月8日起臨時課徵反傾銷稅(韓國45.68%～49.84%、中國26.44%)，為期4個月【最終認定審議中】 | 期間:2022年至2024年 產能利用率增減率−25.4%、−29.2%；市占率增減率−4.5%、−19.4% |
觀察以上鋼鐵業反傾銷案件之產業損害調查報告，傾銷行為對國內市占率及產能利用率之影響整理如下：
綜合上述，貿易救濟雖能維持國內鋼廠在市場的競爭力及內需鋼品市占，但國內鋼鐵業之營運表現，仍受全球供需失衡牽動。而這股壓力，部分也反映在中國對台灣鋼品出口的量價走勢上。若觀察近年國內鋼品進口統計，可以發現中國鋼品輸台呈現明顯的「量增價跌」型態，值得進一步檢視。
若進一步觀察中國對台灣整體鋼品出口趨勢(HS Chapter 72 iron and steel)，2023、2024年出口量分別較上年成長23.2%、84.3%，均價卻同步下跌36.5%、17.5%，顯示中國鋼品在此期間以低價且大量的方式擴大對台輸出，與前述個案損害調查所呈現的傾銷情形相互呼應。
表二、中國對台灣整體鋼品出口趨勢
| 年度 | 重量（公噸） | 重量年增率 | 均價（美元／公噸） | 均價年增率 |
|---|---|---|---|---|
| 2021年 | 1,436,743 | — | 1,269.1 | — |
| 2022年 | 1,112,694 | -22.6% | 1,339.8 | +5.6% |
| 2023年 | 1,370,368 | +23.2% | 850.9 | -36.5% |
| 2024年 | 2,524,964 | +84.3% | 702.0 | -17.5% |
| 2025年 | 1,707,944 | -32.4% | 673.0 | -4.1% |
| 2026年上半年 | 904,993 | -47.0% | 688.2 | +2.3% |
這種量增價跌的出口模式，同樣反映在中國對全球市場的布局上。然而，隨著近年全球對中國鋼品的貿易壁壘持續增加，東南亞及南美部分市場出口量出現下滑的情形，顯示中國鋼品持續以降價維持出口規模之策略，正在面臨國際圍堵。值得留意的是，目前台灣對中國反傾銷稅僅涵蓋特定品項，雖然中國對台整體出口收斂，但仍難以完全歸因於反傾銷稅之課稅效果，更可能與中國自身出口政策調整、全球鋼市供需變化等因素有關。
此外，課徵反傾銷稅雖然能緩解台廠面臨的進口壓力，但成效也可能受到其他因素影響。一方面，即使涉案國因課稅而縮減對台輸出，仍可能有其他非涉案國家之鋼品趁勢遞補市場空缺，形成進口來源移轉的現象；另一方面，即使價差縮小，中國鋼廠仍可能憑藉規模優勢，並持續以低價策略維持出口競爭力，待未來落日調查認定門檻放寬或課稅期間屆滿後，傾銷壓力可能捲土重來。再者，台廠在向內尋求制度保護的同時，亦有可能同步面臨他國政府的反傾銷調查，形成國內受保護、國外遭課稅並存的局面，實質效益相對受限。
📝TEJ產業分析團隊短評
展望後市，中國的減產與出口管制能否延續收斂，以及全球鋼市是否如預期在2026至2027年逐步回溫，將是台廠能否解套的關鍵。反傾銷稅所築起的保護傘，僅能提供局部且短期的緩衝，無法根本解決中國產能過剩外溢的結構性問題。就國內而言，國產鋼材多數用於營建與製造業等內需市場，故業者之營運表現，同樣受制於國內終端需求的復甦力道，而非僅取決於貿易救濟措施之保護程度。因此，台灣鋼鐵業能否止血，最終仍取決於全球景氣復甦動能、國際貿易情勢變化，以及國內需求能否同步回溫。
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